黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）確定了“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)目標(biāo)。

什么是市域社會(huì)治理

從空間范圍來(lái)看，市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實(shí)施。設(shè)區(qū)的城市不僅有城區(qū)，同時(shí)有農(nóng)村，是兩種社會(huì)形態(tài)的結(jié)合體，市域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的有效載體。

從行動(dòng)主體來(lái)看，市域社會(huì)治理是市域范圍內(nèi)黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織、公民等多元行動(dòng)主體，在十九屆四中全會(huì)提出的“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”基礎(chǔ)上開(kāi)展的一種社會(huì)行動(dòng)。

市域社會(huì)治理由空間范圍、行動(dòng)主體、治理手段、治理目標(biāo)四個(gè)基本要素構(gòu)成。

從空間范圍來(lái)看，市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實(shí)施。由于設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍既包括城市行政區(qū)域的城市社區(qū)，又包括城市所轄區(qū)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，因此，市域社會(huì)治理是城市社會(huì)治理與農(nóng)村社會(huì)治理的融合體。

從行動(dòng)主體來(lái)看，市域社會(huì)治理是市域范圍內(nèi)黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織、公民等多元行動(dòng)主體，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系基礎(chǔ)上開(kāi)展的一種社會(huì)行動(dòng)。

從治理手段來(lái)看，市域社會(huì)治理是市域社會(huì)治理主體運(yùn)用黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約等社會(huì)規(guī)制手段開(kāi)展的一種社會(huì)行動(dòng)。

從治理目標(biāo)來(lái)看，市域社會(huì)治理的直接目標(biāo)是化解市域社會(huì)矛盾、解決市域社會(huì)問(wèn)題；市域社會(huì)治理的終極目標(biāo)是促進(jìn)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為什么以市域?yàn)樽ナ?/p>

實(shí)際工作中面對(duì)的問(wèn)題往往跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性特點(diǎn)突出，設(shè)區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)方面享有地方立法權(quán)，具有相對(duì)完備的行政、司法權(quán)限，具有更大、更靈活的自主創(chuàng)新探索政策空間。市域同時(shí)具有解決問(wèn)題的資源基礎(chǔ)。市域往往具備較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富多樣的資源手段，具有統(tǒng)籌基層社會(huì)治理、破除“九龍治水”困局的政府能力。

與縣域相比，市域治理對(duì)象更多樣、治理問(wèn)題更典型、治理體系更完備，可以加強(qiáng)市域?qū)用骓攲釉O(shè)計(jì)、進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；與省域相比，市域直面基層一線(xiàn)，直面社會(huì)治理各類(lèi)問(wèn)題，需要拿出微觀層面的操作方案和具體解決辦法。

因此，市域社會(huì)治理是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級(jí)，是基層社會(huì)治理的中心環(huán)節(jié)。市域治理做得怎樣，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、事關(guān)社會(huì)安定有序、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

綜上所述“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”是以設(shè)區(qū)的城市為基本治理單位，以城區(qū)為重點(diǎn)、覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市級(jí)層面主導(dǎo)作用，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施的社會(huì)治理。按照中央關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體要求，以設(shè)區(qū)市為主要治理載體，以治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)內(nèi)容，加快提升社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平的發(fā)展過(guò)程。