站在新的歷史起點上推進電子政務發(fā)展，是落實“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略，加快建設“數(shù)字中國”的重要組成部分，是全面深化改革，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。黨的十八大以來，我國電子政務建設取得了顯著成績，但仍存在一些不容忽視的矛盾和問題，需要創(chuàng)新電子政務建設模式，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新；以數(shù)字政府為牽引，加快推動“數(shù)字中國”建設；積極探索數(shù)據(jù)輔助科學決策新方式；構(gòu)建新時代電子政務健康發(fā)展的人才資源保障。

站在新的歷史起點上推進國家電子政務，是落實“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略，建設“數(shù)字中國”的重要組成部分，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓億萬人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果的重要內(nèi)容，是以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

黨的十八大以來，我國電子政務建設取得了顯著成績。電子政務公共服務能力不斷提升，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作布局持續(xù)優(yōu)化，公眾參與度和社會認同感進一步增加，對深化“放管服”改革、打造良好營商氛圍、方便企業(yè)創(chuàng)業(yè)和個人辦事等方面起著關鍵作用；電子政務業(yè)務應用明顯拓展，支撐面向國計民生的決策管理能力、面向社會的綜合治理能力和面向生態(tài)環(huán)保的監(jiān)測管理能力不斷增強；關鍵信息基礎設施建設穩(wěn)步推進，在推動產(chǎn)業(yè)信息化和社會建設智能化過程中，政務大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用潛力巨大，必將為助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實的基礎。

與此同時，推進新時代電子政務建設仍應重視并解決目前存在的問題與短板。例如，區(qū)域與部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不充分，存在電子政務發(fā)展水平的鴻溝與壁壘；政務數(shù)據(jù)資源的綜合管理、有效供給和公共服務，以及數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機制尚待健全；跨部門的業(yè)務合作與協(xié)同應用模式仍未成形；政務數(shù)據(jù)挖掘應用和決策支持體系建設有待開拓；標準化規(guī)范與專業(yè)化人力依然缺乏。為解決這些問題，亟待就以下四方面加強建設，推進電子政務發(fā)展。

一、創(chuàng)新電子政務模式，統(tǒng)籌推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央深刻把握信息革命發(fā)展大勢，科學總結(jié)我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實踐，提出了網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想。2017年12月8日，習近平同志在中共中央政治局集體學習時強調(diào)指出：要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。要以推行電子政務、建設智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全國信息資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。講話既明確了國家治理現(xiàn)代化的建設目標，又具體指出了電子政務服務國家治理現(xiàn)代化的抓手和途徑。

全面深化黨和國家機構(gòu)改革，為解決長期制約我國電子政務發(fā)展的體制機制問題，提供了良好的創(chuàng)新條件和機遇。各地各部門要以網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領，落實習近平同志關于信息化和電子政務系列重要講話精神，在電子政務建設中，創(chuàng)新和把握適合我國國情的發(fā)展方式與路徑，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。要嚴格按照國家電子政務頂層設計指導下的系統(tǒng)工程建設相關部署，明確各有關部門、各地區(qū)的目標任務和職能職責分工，以政務數(shù)據(jù)、技術(shù)體系、業(yè)務應用和公共服務的有機融合為重點抓手，構(gòu)建覆蓋全國、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用的國家電子政務構(gòu)架體系，為政府管理和社會治理模式創(chuàng)新提供信息資源的有效供給，提供“協(xié)同管理和服務”。

加強電子政務在公共管理與治理過程中的應用，不斷推進政府治理能力與治理體系現(xiàn)代化。進一步深化電子政務公共服務體系改革，充分發(fā)揮電子政務便捷、省時省力服務的優(yōu)勢，提供在線公共服務，建立規(guī)范而透明的管理體系，推進政府治理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)應用開源、標準開放、可擴展、一致性和高質(zhì)量的個性化服務，深化“放管服”改革，提升政務服務效率和效果，切實提高社會治理水平，推動政府治理現(xiàn)代化。健全國家政務數(shù)據(jù)資源、政務協(xié)同和政務服務體系建設，挖掘和有效應用政務數(shù)據(jù)資源促進政府治理、社會服務、市場監(jiān)管等現(xiàn)代化。

全面落實總體國家安全意識，重點保障關鍵信息基礎設施以及關鍵數(shù)據(jù)資源的安全。完善電子政務法律法規(guī)、標準規(guī)范體系和網(wǎng)信安全體系建設，發(fā)揮法規(guī)的戒尺作用、標準的引領作用和信息安全的保障作用，推進政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立全球視野和開放心態(tài)，布局前沿技術(shù)體系化研發(fā)，加速推動信息領域核心技術(shù)突破，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國產(chǎn)可控核心技術(shù)產(chǎn)品的利用率。確保關鍵基礎設施和重要領域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控，為我國電子政務健康發(fā)展提供重要保障，更好維護廣大人民群眾利益、社會穩(wěn)定、國家安全。

二、以數(shù)字政府為牽引，加快推動“數(shù)字中國”建設

數(shù)字政府是“數(shù)字中國”的重要組成部分，是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)的核心結(jié)合部，要充分發(fā)揮數(shù)字政府的引領和統(tǒng)籌作用以全面帶動和提升“數(shù)字中國”的建設水平，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，推動以部門為中心的建設模式向數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同方向轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高政府信息化水平、科學決策水平和網(wǎng)絡安全保障水平，建成權(quán)責清晰、協(xié)調(diào)高效的服務型政府。

建設結(jié)構(gòu)合理，高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。高度重視以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源和信息資源協(xié)同發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的疊加和倍增作用，助力數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟進一步融會貫通，促進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新社會治理模式，推動建設智能化、專業(yè)化的數(shù)字社會。有效應用新一代數(shù)字技術(shù)，為構(gòu)建共建共享社會治理體系、預防和化解社會矛盾、公共安全、安全生產(chǎn)、防災減災救災、社會治安防控、社區(qū)鄉(xiāng)村治理、民眾公共服務等方面提供技術(shù)支撐。有效發(fā)揮信息化在促進基本公共服務優(yōu)化配置中的作用，深入推進民生領域“互聯(lián)網(wǎng)+”和“網(wǎng)絡扶貧”行動，促進信息化創(chuàng)新成果與社會發(fā)展深度融合，不斷滿足人民群眾對美好生活的期望，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

推廣精神文明、內(nèi)容豐富的數(shù)字文化。充分開發(fā)使用大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡技術(shù)的重要作用，致力于提供質(zhì)量更高、范圍更廣、更加有效的數(shù)字文化服務，創(chuàng)新數(shù)字文化供給服務模式與體系，激發(fā)全民族網(wǎng)絡文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要做強網(wǎng)上正面宣傳，堅持文化自信，堅持社會主義核心價值觀，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，凝聚全國人民共識，調(diào)動各方積極性，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化，提升中華文化在世界范圍內(nèi)的影響力。

建設和涵養(yǎng)人與自然和諧共生的數(shù)字生態(tài)。宣傳和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，有效利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間監(jiān)測、網(wǎng)絡舉報等信息監(jiān)測技術(shù)和民眾監(jiān)督手段，推進生態(tài)文明建設，保護綠水青山，增強生態(tài)文明與環(huán)境保護意識，利用電子政務平臺結(jié)合環(huán)保技術(shù)，監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)體系，促進節(jié)能減排，改善生態(tài)資源環(huán)境管理與輔助決策，實現(xiàn)人與自然和諧可持續(xù)的共生生態(tài)。

三、積極探索數(shù)據(jù)輔助科學決策新方式

領導干部須順應趨勢，樹立適應信息時代需要的科學決策思維。要建立數(shù)據(jù)意識，在決策和治理中能“心中有數(shù)”，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的理念，改變重經(jīng)驗輕數(shù)據(jù)、重直接數(shù)據(jù)輕關聯(lián)數(shù)據(jù)、重單一數(shù)據(jù)輕多元數(shù)據(jù)等思維慣性和決策方式。進一步完善政務數(shù)據(jù)的采集標準規(guī)范和質(zhì)量保障，數(shù)據(jù)匯聚分類和協(xié)議共享，數(shù)據(jù)的政務協(xié)同和決策支持，數(shù)據(jù)的挖掘利用和公共應用服務，數(shù)據(jù)安全分類和網(wǎng)信安全等法規(guī)制度和體制機制建設，提高政府事前規(guī)劃、事中感知、事后反饋和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)輔助政務決策和經(jīng)濟社會綜合治理的新模式。

劣質(zhì)的數(shù)據(jù)在政務決策中的“定時炸彈”危害不容忽視。要發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)質(zhì)量保障的重要作用，提升風險感知和預測水平，科學防范各類風險因素，及時采取應對措施和處理風險帶來的危害與損失。電子政務建設有必要瞄準經(jīng)濟社會建設中的重大問題，如宏觀經(jīng)濟決策、金融風險防范評價、政務業(yè)務協(xié)同、防災救災減災和應急指揮輔助決策等，扎實做好政務數(shù)據(jù)的采集、處理、匯聚、比對、統(tǒng)計、挖掘、分析、集成、綜合等基礎工作，有針對性地開展政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)的比對和實踐驗證，完成從數(shù)據(jù)到信息到知識到智慧的升華和增值，為各級政府科學決策和經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供高質(zhì)量的政務數(shù)據(jù)資源保障。

要以更大的力度推動政府數(shù)據(jù)資源開放，加快政府數(shù)據(jù)資源與社會數(shù)據(jù)資源融合創(chuàng)新和增值服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造新支撐和新引擎。鼓勵政府、企業(yè)、社會多方面大數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的社會價值。

四、構(gòu)建新時代電子政務健康發(fā)展的人才保障環(huán)境

習近平同志要求各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡安全的保障能力。各級領導干部是電子政務的組織者、領導者和決策者，他們的信息能力和素養(yǎng)的高低直接決定著信息化建設事業(yè)的成敗。因此，要加強領導干部的網(wǎng)信能力培訓，培養(yǎng)一批掌握國家信息化指揮權(quán)的干部隊伍，以領導國家電子政務系統(tǒng)工程建設，保障全國一盤棋的政務信息系統(tǒng)的縱向連貫性、橫向協(xié)同性和標準一致性，保障系統(tǒng)工程的健康發(fā)展。建議研究制訂電子政務人才發(fā)展規(guī)劃，通過信息化知識的培訓，打造一支信息化管理人才隊伍，促進“關鍵少數(shù)”更快掌握“加快建設數(shù)字中國”的指揮權(quán)。

健全國家電子政務專家委員會體系。電子政務系統(tǒng)既涉及各級政府、各行各業(yè)，又是一個技術(shù)性、系統(tǒng)性極強的系統(tǒng)工程體系；既需要黨和國家各級領導強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領導，也需要在技術(shù)層面上開展對國家電子政務系統(tǒng)工程的規(guī)劃設計、項目論證、技術(shù)咨詢、過程監(jiān)理和問題會診等，充分發(fā)揮專家委員會的智庫和技術(shù)把關作用，為國家電子政務系統(tǒng)的協(xié)同性和可拓展性、政務信息的安全性和可共享性、運行維護的穩(wěn)定性和可持續(xù)性提供技術(shù)支撐。

當前，應優(yōu)先健全省級電子政務專家委員會體系，組織開展對省級電子政務專家委員會主任的培訓工作，培訓內(nèi)容重點圍繞國家電子政務頂層設計和系統(tǒng)工程建設部署，對國家電子政務的總體框架，數(shù)據(jù)資源使用與共享，在線服務供給與跨部門業(yè)務協(xié)同，基礎設施建設和安全保障，電子政務政策法規(guī)體系，以及電子政務統(tǒng)籌推進機制和管理制度等開展系列培訓。培訓工作可與電子政務綜合示范經(jīng)驗交流和推廣相結(jié)合，以提升技術(shù)專家對電子政務系統(tǒng)工程建設目標任務的全面認識，更好地發(fā)揮專家的技術(shù)指導作用，通過對各級、各部門電子政務數(shù)據(jù)標準、技術(shù)接口和項目準入的層層傳導和把關，更有效地保障各級電子政務系統(tǒng)工程的安全可靠、共建共享、無縫對接和決策支持，建成頂層設計、底層共享、條塊協(xié)同、服務高效、應用通暢和輔助決策的國家電子政務服務體系，促進國民經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。