沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，而公共服務體系的建設和完善又是重中之重。相較而言，農(nóng)村在基礎(chǔ)設施、公共服務、社會治理等方面差距相差相當大。我們要完善農(nóng)村公共服務體系建設，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計一筆推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的跨越。

1、當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀當前我國農(nóng)村社會的主要問題是貧窮和落后，是與城市相比較而言發(fā)展的不平衡和不充分。當前我國農(nóng)村社會仍然面臨若干問題，這些問題是導致農(nóng)村社會發(fā)展不平衡不充分的主要因素?，F(xiàn)逐一分析。

1.1以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主體的個體經(jīng)濟面臨新的挑戰(zhàn)

自改革開放以來，我國在農(nóng)村實行土地承包經(jīng)營制已經(jīng)發(fā)展40年了，在過去的40年中，應該說土地實行包干到戶的經(jīng)營體制，大大地激發(fā)了農(nóng)民的種地積極性，解放了生產(chǎn)力，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主體的農(nóng)村經(jīng)濟得到了最大的發(fā)展。90年代初期，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟剪刀差大，國家實行引進外資和沿海開放戰(zhàn)略，農(nóng)村人口涌入廣東、浙江、福建等沿海地區(qū)打工，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)村土地經(jīng)濟受到一定的沖擊。由于農(nóng)村人口外出打工比例大，且在外學會了各種技術(shù)，謀生能力更強，加之土地收益太微薄，土地撂荒，整村外出，空巢老人、留守兒童現(xiàn)象不斷發(fā)生，甚至出現(xiàn)空殼村等情況。

1.2大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不振

應該看到，自黨的十八大以來，由于實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，農(nóng)村集體經(jīng)濟有了一定發(fā)展，很多村集體成立了合作社、股份制企業(yè)、公司等。但是村集體經(jīng)濟目前最突出的問題是經(jīng)濟實力不強、規(guī)模不大以及在國民生產(chǎn)中未形成一支獨立的力量，總體還是比較弱。很多村集體沒有自己的集體經(jīng)濟組織形式，集體賬面為零或者為負。集體資產(chǎn)賬目不清，混亂等現(xiàn)象突出。一些村集體除了未包產(chǎn)到戶的荒山荒地外，已經(jīng)沒有自己的資產(chǎn)了。

1.3農(nóng)村社會公共服務薄弱

近三十年來，隨著農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，加之計劃生育政策，農(nóng)村人口呈現(xiàn)從高峰到低峰的轉(zhuǎn)變，加之一些地方實施城鎮(zhèn)化過程中，過分強調(diào)城市一極發(fā)展，而忽視了對農(nóng)村社會公共服務的建設。我們應該看到，隨著農(nóng)民工的返鄉(xiāng)和二孩政策的放開，農(nóng)村教育會迎來一個新的發(fā)展契機。但是，目前很多農(nóng)村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務方面比較薄弱。其原因表面上是農(nóng)村人口減少了，人都進城了，本質(zhì)上卻是城鄉(xiāng)公共服務體系差距大，人們自然選擇的結(jié)果。

1.4新型農(nóng)民匱乏

農(nóng)村經(jīng)濟說到底最重要的是土地經(jīng)濟，土地是農(nóng)村最大的和最主要的經(jīng)濟資源和經(jīng)濟發(fā)展依靠。隨著社會的進步，傳統(tǒng)的種植方式一定程度上已經(jīng)不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)及方式正面臨新的機遇和調(diào)整，但是由于一代農(nóng)民進城成了農(nóng)民工，就算他們農(nóng)忙時回來種種地，也是出于應付，沒有把心思和精力放在土地上，更談不上對土地種植進行新的嘗試和試驗。而對農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，需要懂技術(shù)懂管理懂市場的新型農(nóng)民，這是當代農(nóng)村普遍缺乏的。

2、鄉(xiāng)村公共服務體系建設的現(xiàn)狀

農(nóng)村公共服務體系建設在整個農(nóng)村呈現(xiàn)出不完善、不健全的狀態(tài)，需要引起我們的高度重視，針對問題找出具體的對策，從而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進。

2.1農(nóng)村公共服務供給總量不足

鄉(xiāng)村公共服務體系供給總量不足總體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施不協(xié)調(diào)、不完善，交通和通訊設施比較落后，許多地方基礎(chǔ)設施跟不上，或者因為年久失修已被閑置遺棄，導致總體水平比較落后。

2.2鄉(xiāng)村公共服務體系結(jié)構(gòu)不合理

由于沒有針對鄉(xiāng)村實際進行有效的公共服務體系建構(gòu)，所以在政策的出臺上也是優(yōu)先傾斜于城市，對農(nóng)村的投入嚴重不足。另外在項目的投入上，也偏重于對短期公共項目的投入，而忽視了長期公共項目，那些可持續(xù)發(fā)展的項目更是嚴重短缺。

2.3鄉(xiāng)村公共資源使用效率比較低

由于缺乏專門的鄉(xiāng)村人才進行指導教育，村民對鄉(xiāng)村公共資源的使用不熟悉，導致公共資源的使用效率低下。比如有些農(nóng)村書屋的設置是為了豐富村民的休閑娛樂生活，但由于缺乏專業(yè)的圖書人才進行引導，大家不知道也不愿意去讀書，久而久之，農(nóng)村書屋就會被閑置，起不到應有的作用。

2.4鄉(xiāng)村公共服務體系中教育經(jīng)費投入不足

扶貧，先扶智。教育一直是鄉(xiāng)村公共服務體系建設的重要一環(huán)，但目前的現(xiàn)狀則是鄉(xiāng)村義務教育經(jīng)費投入不足，遠遠低于城市，使得城鄉(xiāng)的距離越來越大。在公共衛(wèi)生醫(yī)療的供給上也嚴重不足，基礎(chǔ)設施不齊全，公共衛(wèi)生資源利用率低下，嚴重影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

3、公共服務體系建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用發(fā)揮

1）公共服務體系建設是鄉(xiāng)村振興的有力保障。第一，健全的公共服務體系可以為農(nóng)民增收。尤其是以農(nóng)村公共服務和產(chǎn)品的供給，不僅可以降低成本，還可以完善各種渠道，從而為農(nóng)民增收創(chuàng)造機會。第二，健全的公共服務體系可以降低各種風險。以往農(nóng)村農(nóng)民靠天吃飯，雖然現(xiàn)在依然本質(zhì)沒有變，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，完善基礎(chǔ)設施，完全可以提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災害的能力，提高生產(chǎn)的穩(wěn)定系數(shù)。第三，健全的公共服務體系，可以提升農(nóng)民的素質(zhì)，從而實現(xiàn)和保障社會公平。健全的公共服務體系有利于維護和提高農(nóng)民的基本權(quán)利和各項權(quán)益，從而調(diào)動廣大農(nóng)村群眾參與社會事務治理的積極性，充分發(fā)展農(nóng)村民主政治。

2）完善的公共服務體系是鄉(xiāng)村良好氛圍的保障。鄉(xiāng)村良好的公共服務體系，如交通、水電、通訊、環(huán)境等基礎(chǔ)公共服務，既是公眾基本生活的保障，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的保障。提供完善的公共服務，不僅有利于提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)，而且還能促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利于形成良好的鄉(xiāng)村氛圍，在推進鄉(xiāng)村振興過程中起到積極的作用。

3）鄉(xiāng)村振興為公共服務體系建設帶來新機遇。公共服務體系建設在促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著積極的作用，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也對農(nóng)村公共服務體系建設提出了形的要求，帶來了新的動力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大推動下，農(nóng)村的公共服務體系建設必然會興起一個新高潮，迎來一個大發(fā)展、大進步的時期。而隨著鄉(xiāng)村公共服務體系的完善，也將極大阻力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，從而推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設的進程。

4、充分發(fā)揮公共服務體系在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

4.1結(jié)合鄉(xiāng)村實際，科學規(guī)劃公共基礎(chǔ)設施建設

我們常說，具體問題要具體分析，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設的總體規(guī)劃，尤其是做好與農(nóng)民生活實際相關(guān)的基礎(chǔ)設施建設專項規(guī)劃的編制與實施，同時結(jié)合每個鄉(xiāng)村實際，做好整體的發(fā)展規(guī)劃。

4.2發(fā)揮“頭雁”精神，落實鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設施的管護責任

公共服務體系建設完成后，如果沒有后期的管理和維護無異于無源之水、無木之源，得不到長期的發(fā)展。因此，要強化鄉(xiāng)村干部及群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的自主性，充分發(fā)揮他們干事的積極性，同時建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設施管護的長效機制，落實鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設施的維護。

黨的十九大上提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方案層出不窮。側(cè)重圍繞堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在整個建設過程中，農(nóng)村公共服務體系建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為農(nóng)村建設提供基本而有保障的公共服務。